地方债务折射出四个深层次问题
国家审计署去年年底发布的全国政府性债务审计结果，再一次引起了社会各方面对地方债务的关注。
虽然结果显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元，合计为17.9万亿元，与此前各方的猜测存在较大差异，没有外界所说的那么“吓人”，风险也在可控范围之内。但是，也不意味着地方债务不存在风险。
说实话，不到18万亿元的地方债务，与西方发达国家相比，确实谈不上“风险”二字。问题在于，数据并不代表一切。在中国，数据背后的问题，特别是深层次问题，才是真正的问题。如果这些问题不解决，债务就有可能转化成风险，给政府、金融、企业和广大居民都带来严重伤害。反之，则可以平安无事。
那么，透过地方债务，到底折射出哪些深层次问题呢？这些问题的危害到底有多大呢？哪些问题会引发债务风险的爆发呢？
显然，政府职能异化。众所周知，1994年的分税制改革，说到底是一场中央和地方的利益大调整。调整的结果，就是一方面财力迅速向中央集中，另一方面事权迅速向地方转移，从而使地方在财权与事权方面严重不匹配，财政困难不断加剧。但是，尽管如此，在2003年房地产市场没有放开之前，地方政府的职能和思路还是比较清晰和规范的，即便有些负债，也是看得到影子、见得到底的。因此，绝大多数地方都比较重视实体经济发展，重视经济社会的协调，重视居民收入的增长。相关的政策、资金等也都围绕如何支持实体经济发展而展开，社会资本也愿意大力支持实体经济发展。
但是，2003年房地产市场的放开，一切也就彻底转变了。地方政府开始逐步品尝到了城市建设和土地开发的甜头，享受到了“土地财政”带来的快感。更重要的，它对政绩的催熟速度，超过了任何产业。于是，政府职能也在城市建设和土地开发中逐步扭曲，“土地财政”带来的巨额收益，不仅没有让地方财政渡过难关，反而带动了地方负债的快速攀升。
如果说地方负债是因为房地产市场放开而带来的话，那么，地方负债的多少，则从另一个侧面反映了地方职能异化的程度。亦即政府负债越多，政府负债与GDP和财政收入的对比度越强，说明地方政府职能异化的程度也越高。所以，政府负债的多少，很大程度上就是地方政府职能异化的表现。
当然，如果地方政府在负债的同时，能够建立有效的偿债机制，维护政府信用，也是可以接受的。关键在于，从目前地方政府对待债务的态度来看，似乎很难看出他们有多少是愿意承担偿还责任的，是愿意做到谁举债、谁偿还的。于是，就产生了第二个问题，那就是政府信用缺失。
要知道，政府作为社会的组成部分之一，它的一举一动，对社会的影响很大，震动也很大。如果政府不诚信，没有信用约束。那么，整个社会的信用体系就很难建设。因此，地方政府对待债务的态度，直接关系到社会信用体系的建设。如何建立有效的偿债机制，不让政府债务出现风险，应当也必须成为地方各级政府的基本要求。
也正因为如此，地方债务反映的不只是债务多少问题，更重要的是反映了地方政府对待债务的态度和认识，反映了地方政府的信用。地方政府只顾负债、不顾偿债的行为，显然是信用缺失的表现，是必须纠正的现象。
而从近年来地方债务快速形成的过程来看，金融生态环境恶化也是不可忽视的深层次问题之一。
按理，银行作为企业，也应当严格按照市场规律办事，按照市场规律向市场投放资金。尤其像中国这样的发展中人口大国，更应当高度重视对实体经济的支持。但是，从这些年来、特别是2003年房地产放开以后的情况来看，银行对经济的支持已出现了十分严重的扭曲和异化现象。大量的信贷资金开始从实体经济撤离，转向了房地产市场和政府融资平台。仅2008年金融危机爆发以后的几年时间，转向房地产和政府融资平台的资金，就超过了银行向市场投放资金问题的一半以上。
政府的负债怎么形成的，很大程度上就是银行信贷资金投放扭曲和异化的结果，相反，更需要得到银行支持的实体经济，则因为银行经营思维和思路的扭曲、异化，变得环境越来越恶劣、日子越来越难过。相当一部分实体企业、尤其是中小企业，只能救助于地下金融，继而造成整个金融秩序的混乱。
所以，政府负债的快速攀升，一定程度上也反映了金融生态环境的恶化，金融秩序的恶化。政府负债越多的地区，恶化的程度也越高。
最后一个问题，就是实体经济被边缘化。首先，政府负债的快速形成，让资金资源大量流向政府融资平台和开发企业，造成实体企业资金严重受困于资金。可以这样说，实体经济所以复苏步伐缓慢、复苏难度很大，就是因为资金问题没有得到解决。其次，政府对实体企业利益的盘剥越来越严重。必须注意的一个事实是，多数地方在城市建设和扩张过程中，都在大量蚕食实体企业利益，如强行要求企业搬迁，且补偿不到位，对实体企业课以高额税负，收取各种费用等。原本就日子很难过，再被政府一折腾，这些企业还如何生存呢？第三，推动和加剧了社会资本撤离实体经济，使实体经济出现“空心化”现象。这些年，为什么社会资本大量撤离实体经济，很大程度上，就是与政府职能异化、负债快速攀升、社会资源迅速向房地产和政府工程转移有关。
所以，地方债务到底高不高，有没有风险，需要从深层次加以分析与解剖，而不是局限于几个数据。如果这些深层次问题解决了，按照目前的负债情况，应该风险不大。但是，实际情况可能恰恰与之相反。（来自: 中华工商时报）